重磅解读！中央政治局会议研究明年经济工作，如何理解8项“坚持”？

证券时报记者 贺觉渊、韩忠楠、郭博昊、秦燕玲、程丹

最新解读。

据新华社，中共中央政治局12月8日召开会议，分析研究2026年经济工作，审议《中国共产党领导全面依法治国工作条例》。

对于如何做好明年的经济工作，会议提出一些重要表述，包括“更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争”“实施更加积极有为的宏观政策”“持续扩大内需、优化供给”等，并提出八项“坚持”的重点工作。多位受访专家表示，明年经济增长转型诉求不减，政策需要兼顾短期与长远，内需将继续发挥助力经济总体回升向好的“助推器”作用，并坚持以开放促改革促发展，重点领域风险化解将更加积极稳妥。

延续“更加积极有为”取向 明年加大逆周期与跨周期力度

今年以来，我国实施更加积极有为的宏观政策，支持实体经济发展力度加大，推动经济持续回升向好。根据中央政治局会议部署，“十五五”开局之年，我国宏观政策“更加积极有为”的取向不变，继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。同时，明年将加大逆周期和跨周期调节力度。

“继续实施”今年的财政、货币政策取向，不仅意味着明年政策将保持连续性、稳定性，营造出稳定的宏观政策环境，还意味着明年政策力度依然可期，将坚持支持性的政策立场。

从财政政策看，“更加积极”意味着明年财政政策有望加力提效。中国宏观经济研究院决策咨询部主任孙学工表示，明年更加积极的财政政策要加大中央政府支出力度，可以考虑将预算赤字率提高到4.5%，继续增发特别国债，确保中央政府持续发力。

从货币政策看，“适度宽松”的货币政策意味着明年货币政策既有“宽松”，也要“适度”。财信证券首席经济学家袁闯接受证券时报记者采访时曾表示，货币政策总体宽松的基调没有变化。总量型货币政策工具出台的必要性将取决于内外部经济形势变化，同时，结构性货币政策工具将继续支持重点领域、薄弱环节。

值得注意的是，明年在加大逆周期调节力度的同时，也将加大跨周期调节。“总体上，‘跨周期’提法的回归意味着货币政策视角更重长期。”华泰证券(601688)研究所所长张继强在近期研报中指出，明年转型诉求不减，增长诉求同样强，因此政策需要兼顾短期与长远，更要为未来几年的风险挑战做足准备。

根据本次会议要求，明年在宏观政策实施过程中，还将注重“更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争”“增强政策前瞻性针对性协同性”等。

中泰证券研究所政策组首席分析师杨畅对此表示，明年财政、货币政策存在相机抉择的可能性，即一旦经济出现明显波动，将通过增量政策实现逆周期和跨周期的调节，确保经济平稳运行。明年还需要将国内经济与国际经贸形势进行整体考虑，一旦外部压力加大，或将相机进行内部政策的对冲。

聚力供需适配 建设强大国内市场

在本次会议部署的八项“坚持”中，“坚持内需主导，建设强大国内市场”位居首位，凸显其在经济发展全局中的重要地位。

此前公布的“十五五”规划建议中，同样将“建设强大国内市场”作为重点任务，并特别强调要坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。

内需对经济总体回升向好发挥了“助推器”作用。数据显示，2013―2024年，内需对经济增长平均贡献率达到93.1%。尽管内需作用突出，但当前经济运行中，内需不足的局面尚未完全扭转。中国人民大学国家发展与战略研究院副院长刘晓光分析，当前内需动能不足的问题仍然比较明显，其中核心矛盾在于供给侧高端化与需求侧走弱之间的错配，尽管国内大循环已经确立，但内生增长机制还不牢固。

“宏观上，我们已经确立了内需主导的大方向和基本盘，但内生增长机制尚不牢固。”刘晓光认为，基于此，“十五五”时期治理的关键，在于推动结构优化的同时有效地恢复信心，构建更具可持续的内需扩张机制来化解这一矛盾。

本次会议提出要“持续扩大内需、优化供给”，值得关注的是，近期政策层面已呈现出“扩大内需”与“优质供给”深度结合的鲜明导向。国家发展改革委主任郑栅洁在《坚持扩大内需这个战略基点》署名文章中明确提出，要以内需的稳定发展对冲外需的不确定性，以新供给创造新需求。

国务院近期印发的《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》，更是进一步释放了推动供需高水平动态适配的强烈信号。这种适配不仅聚焦短期消费体验升级，推动消费者从“买得到”向“买到心坎里”转变；更着眼长远发展，重点强化消费者社会保障体系建设。近期相关部门频繁提及的“投资于物和投资于人紧密结合”，也是这一长远考量的核心体现。

北京大学光华管理学院院长刘俏日前在接受记者采访时表示，“投资于人”是实现有效需求提升的重要抓手，教育投资、生育补贴等都属于“投资于人”范畴。强化“投资于人”可以打开巨大想象空间，对释放消费潜力、拉动经济增长都有重要意义。

创新驱动培育壮大新动能 夯实经济发展根基

本次会议作出“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”的部署，与“十五五”规划建议中科技创新要求形成紧密呼应。国研新经济研究院创始院长朱克力向记者解释，关于创新驱动的部署并非孤立的技术政策，而是构建现代化经济体系的核心引擎，本质是推动发展动能从要素驱动向创新驱动的根本性转换。

“十五五”时期科技创新的内涵清晰明确。朱克力指出，其核心在于三重引领：战略定位上，创新驱动已从工具性手段升华为国家发展目标，形成央地协同创新网络；发展路径上，需以需求为导向，如低空经济通过技术创新破解物流与交通难题；生态构建上，要实现政府、市场、社会多元协同。

中国城市发展研究院投资部副主任袁帅也向记者表示，要实现高水平科技创新，离不开开放协同、包容多元的创新生态，需要促进产学研用深度融合，激发各类创新主体活力，形成创新要素自由流动、高效配置的良好环境，推动科技创新持续、健康发展。

当前，创新实践仍存结构性短板。朱克力强调，原始创新中基础研究投入不足，高端芯片等关键技术受制于人；产业创新里传统产业数字化滞后、新兴产业存在同质化；成果转化环节产学研脱节，一些科研成果难以落地。袁帅也指出，新型举国体制虽能集中资源，但仍面临部门协调不畅、激励不足等问题。

突破瓶颈需精准施策。政策层面，今年前10个月支持科技创新的税费优惠已达23725亿元，带动1―11月高技术产业销售收入增长14.7%。朱克力建议，原始创新需建立长期投入机制，集中攻关“卡脖子”技术；产业创新要推动数字经济与实体经济深度融合；成果转化需完善股权激励与技术转移机制。袁帅则提出，应提高研发费用加计扣除比例、加大政府采购自主创新产品力度，强化企业主体地位。

在全球科技竞争加剧背景下，朱克力强调，创新驱动是构建新发展格局的关键。既要通过自主创新保障产业链安全，又要以技术升级拓展国际市场。唯有深化创新驱动，整合多元主体力量，精准布局战略赛道，才能让新动能持续迸发，为高质量发展注入不竭动力。

推动多领域合作共赢 以开放促改革促发展

明年是“十五五”规划的开局之年，从“十五五”规划建议内容来看，“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”的重要性进一步凸显。本次会议也提出“坚持对外开放，推动多领域合作共赢”。

商务部部长王文涛日前撰文阐述了“十五五”时期扩大高水平对外开放的重大意义。他指出，“十五五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，扩大高水平对外开放，发挥以开放促改革促发展的重要法宝作用，可以增强国内国际两个市场、两种资源联动效应，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

事实上，从整体来看，本次会议也强调了要“更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争”，北京师范大学教授、“一带一路”学院研究员万